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客觀原因幾乎都是與政策有關(guān)的，所以，中國種業(yè)要走出這種困境，首要的途徑是靠政府、靠政策。
1、松綁相關(guān)政策，保證企業(yè)的精力、資金用在實處。
一．是品種審定制度松綁。2016年7月發(fā)布的新的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》已經(jīng)基本到位，只等待執(zhí)行。
二．是經(jīng)營資質(zhì)制度松綁。新頒布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》已有所體現(xiàn)，但對老公司已無價值，對新公司才有所裨益。
2、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊套牌侵權(quán)，鼓勵原始創(chuàng)新。
現(xiàn)代種業(yè)已成為典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入高，成功概率小，創(chuàng)新突破難。然而，仿制又非常容易，復(fù)制就更為簡單，所以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已很重要。當(dāng)前，優(yōu)良的品種經(jīng)常被侵權(quán)，市場上仿制、復(fù)制（套包）現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重?fù)p傷了創(chuàng)新者的利益，扼殺了創(chuàng)新積極性，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。須用法律手段嚴(yán)厲打擊復(fù)制套包行為，用利益手段規(guī)范仿制改良行為。只有這樣，才能鼓勵原始創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)才能良性發(fā)展。
3、及時開放新技術(shù)，釋放科技進(jìn)步紅利。
回顧百年種業(yè)發(fā)展史，種業(yè)的大發(fā)展都是科技進(jìn)步所推動的。進(jìn)化論的提出誕生了系統(tǒng)育種；植物性別和孟德爾遺傳定律的發(fā)現(xiàn)誕生了雜交育種。雜種優(yōu)勢的發(fā)現(xiàn)及理論的突破，玉米單交種、雙交種、三交種等種子生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)明，催生和壯大了玉米種業(yè)，誕生了先鋒、利馬格蘭、迪卡等這樣的百年老店。稻麥矮稈基因的發(fā)現(xiàn)和利用，不僅大大促進(jìn)了種業(yè)進(jìn)步，還導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的“綠色革命”，基本解決了人類的吃飯問題。細(xì)胞質(zhì)雄性不育性的發(fā)現(xiàn)及“三系法”的誕生，培植了中國雜交水稻、雜交油菜及蔬菜種子產(chǎn)業(yè)。光溫敏核不育特性的發(fā)現(xiàn)和理論突破及“兩系法”的出現(xiàn)，在中國壯大了水稻和油菜種業(yè)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)明和利用，加快了種業(yè)的騰飛，造就了孟山都為代表的種業(yè)航母，創(chuàng)造了美洲特別是南美洲的農(nóng)業(yè)奇跡。近兩三年，基因編輯技術(shù)如火如荼，該技術(shù)創(chuàng)造的抗褐變蘑菇、糯玉米已于2016年先后被美國農(nóng)業(yè)部告知無需像轉(zhuǎn)基因技術(shù)那樣接受監(jiān)管，杜邦先鋒預(yù)計2021年就會上市。由此可見，一二十年才會出現(xiàn)一項對作物育種有重大推進(jìn)作用的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)理論或技術(shù)發(fā)明；反過來看，如果沒有這些發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和理論，可能沒有今天的種業(yè)。這就告誡我們，當(dāng)種業(yè)科技進(jìn)步出現(xiàn)時，須搶占先機(jī)，方能享受科技進(jìn)步的紅利。中國在雜交玉米、轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面，中國都是落后20年以上！希望在基因編輯時代，能夠站在同一起跑線上！
4、保持農(nóng)產(chǎn)品合理價格，讓農(nóng)民種田有利可圖。
我國農(nóng)產(chǎn)品在長期保護(hù)價和臨時收儲制度下，沒有形成市場機(jī)制，積累了大量而巨大的問題，所以國家又從2014年起逐步取消了大豆、棉花、玉米等農(nóng)作物的臨時收儲政策，結(jié)果又出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下滑的局面，隨之而來的是農(nóng)民收入下降，種植積極性降低，面積下降，總產(chǎn)減少。這些都不是政府期望的結(jié)果！政府的首要任務(wù)是保證農(nóng)產(chǎn)品充足供給，維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。要達(dá)到這一目的，應(yīng)讓種地農(nóng)民有利可圖，不能讓農(nóng)民單獨(dú)承擔(dān)改革成本。
5、完善金融制度，讓種子企業(yè)能借助杠桿發(fā)展。
國家在政策、在財力上對種業(yè)十分支持，每年數(shù)十億甚至上百億的真金白銀投入到種業(yè)。其作用雖然不可低估，但依然不盡人意！只用一組數(shù)字就可以說明這一點(diǎn)：2013年全國種子企業(yè)共實現(xiàn)商品種子營業(yè)額731.88億元，實現(xiàn)利潤總額72.09億元，凈利潤67.16億元?？梢钥隙?，中央和各省當(dāng)年對種業(yè)的無償投入大于67億元！這再次告訴我們，“授人魚不如授人漁”！制度的完善比項目的支持更重要！中國種業(yè)要發(fā)展，不能靠滾雪球，不能靠給項目，須靠杠桿！所以政府須完善金融制度，讓種業(yè)能夠借助杠桿良性發(fā)展?！斗N子法》頒布后的10多年，種業(yè)特別是民營種業(yè)有過一段快速發(fā)展時期，究其原因，那是由于當(dāng)時處于短缺時代，種業(yè)創(chuàng)立了“區(qū)域代理制”經(jīng)營模式，隨之而來的是“交定金、全款提貨”，所以種業(yè)公司“不缺錢”、有杠桿，只要有品種就可以賺錢，所以發(fā)展快。即使后來由短缺時代到了平衡時代，只要會經(jīng)營，“區(qū)域代理制”模式下的“交定金、全款提貨”還能維系，一些公司依然能夠賺錢?，F(xiàn)在由平衡時代進(jìn)入了過剩時代，競爭異常激烈，“交定金、全款提貨”的模式大打折扣，種業(yè)公司失去了這一內(nèi)在的“杠桿”，所以經(jīng)營變得困難起來。銀行貸款需抵押，股權(quán)融資受局限，信用貸款更無門，所以一些公司出現(xiàn)了資金斷鏈、巨額虧損、資不抵債等情況，破產(chǎn)、跑路也時有發(fā)生，更多的公司是捉襟見肘，經(jīng)營困難，發(fā)展就更無從談起了！
以上5個方面，都是需要政府解決的，這些問題不解決，靠種子企業(yè)自身，始終都是解決不了的。這就是作者說一定要從全球農(nóng)業(yè)大局、國家經(jīng)濟(jì)全局、中國農(nóng)業(yè)變局來思考問題成因的理由。
6、加大創(chuàng)新力度，快出市場喜愛的品種。
出好品種是種業(yè)公司的一要務(wù)！好品種不是育種家說好，不是經(jīng)營者說好，不是品種審定部門說好，而是市場說好，市場“喜歡”。“市場喜歡”是重要的育種目標(biāo)！市場喜歡可以細(xì)分為四個喜歡：即農(nóng)民喜歡，加工企業(yè)喜歡，消費(fèi)者喜歡，種子企業(yè)喜歡。農(nóng)民喜歡至少要滿足三點(diǎn)：產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)、看相好；加工企業(yè)喜歡，也是三點(diǎn)，商品產(chǎn)出率高，產(chǎn)品成本低，產(chǎn)品看相好；消費(fèi)者喜歡，主要是產(chǎn)品外觀好、內(nèi)質(zhì)好、價格低；種子企業(yè)喜歡也至少滿足三點(diǎn)：制種容易，種子成本低，適應(yīng)好性。
歸納起來，育種目標(biāo)可以概括為9個字：矮密早、優(yōu)抗豐、高低好。即矮稈、耐密、早熟、優(yōu)良、抗逆、豐產(chǎn)、收益高、制種產(chǎn)量高、商品率高、低本（投入低，包括用肥少、用藥少、用工少、適宜機(jī)械化）、好看（田間看相好、產(chǎn)品看相好，外加適應(yīng)性好）。這9個特性可分為生物特性和商業(yè)特性兩類，“矮密早、優(yōu)抗豐”屬于生物特性，“高低好”屬于商業(yè)特性。又可進(jìn)一步分為內(nèi)在特性、外觀特性、增效特性、減支特性四類，“矮、密、早、優(yōu)、抗”屬于品種的內(nèi)在特性，“好”屬于外觀特性，“豐、高”屬于增效特性，“低”屬于減支特性。以上關(guān)于育種目標(biāo)的分解和分類歸納于下表。
